户改启动或倒逼土改提速--财经--公民网

发表时间:2019-01-25

  国务院日前发布的《对进一步推进户籍制度改革的意见》(以下简称《见解》)提出,完善农村产权制度,加快推进城市土地确权、登记、颁证,依法保障农民的土地承包经营权、宅基地利用权。现阶段,不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、群体收益调配权(即“三权”)作为农夫进城落户的条件。至此,以往少数地方政府以“土地换户籍”的做法被叫停。

  《意见》提出,建立农村产权流转交易市场,推进农村产权流转交易公开、公正、尺度运行。坚持依法、被迫、有偿的准则,引导农业转移人口有序流转土地承包经营权。进城落户农民是否有偿退出“三权”,应根据党的十八届三中全会精神,在尊重农民宿愿前提下发展试点。现阶段,不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、群体收益调配权作为农民进城落户的条件。

  复旦大学社会发展与公共政策学院传授任远也表示,从整体性改革而言,必须要看到户籍制度改革与土地制度改革的联动性。农村流出地的土地制度安排对于农村人口迁移和城镇化筛选存在影响。小城镇和中等城市的移民更加有愿意取得流入地城镇的户籍,而来自农村的移民对于失掉城镇户籍的冀望则相对较弱,这是与领有农村土地的因素相联系的。因此,公平处理农村土地制度改革和户籍制度改革的关系性,对于推动农村人口离开土地进入城市,对于妥善协调人口迁移和城镇化的关系尤其必要。

  配套

  确权、修法等基础工作进程加快

  指向

原标题:户改启动或倒逼土改提速

  “在推进新型城市化过程中,政府应该把征地、户籍、财政三方面的制度改革统筹起来通盘考虑,并通过制定配套性的改革打算来从整体上推进,实现土地―――财政―――户籍改革的全面攻破。”中国公民大学经济学院教养陶然称,中国城镇化需要户籍土地改革联动,防止呈现户籍制度改革被土地制度锁定的格局。

  然而,因为农民土地财产权保障缺乏制度安排,农民的土地权利在很大程度上是含糊的,农民缺少清楚的制度预期,所以一些处所政府进行了如“土地换社保、土地换户籍”等不合理的尝试。诚然在部分地区这种交换看似在平稳开展,而实际上,占领关局部统计,高达九成受访农民不愿交地换非农户口,这旁边出现了很多诸如强迫交流、强行征地等侵犯农民权益的举动。

  今后的乡镇建设中,为理解决资金问题,良多地方政府对土地制度改革寄托厚望。有人认为,农民现在所据有的重要资产就是土地,这包括多少十年不变的农地承包权以及宅基地使用权。假如能在政策上允许农村土地资产进入市场,无疑可以激活沉睡的土地资产价值,在保障农民利益的同时,为乡镇建设引入大批的市场资金。

  而据记者此前取得的消息,目前全国农村集体土地所有权确权登记发证率已超过九成,安徽和四川已经判断将开展整省农村土地确权颁证的试点,另外要力争用5年时间基础完成全国农村土地承包经营权确权登记颁证。对此,中国农业科学院农经所所长秦富表示,只有通过确权颁证,才华确定土地对应的权属关联,才能随即开展其余各项改革工作。

  土地制度和户籍制度并称为新型城镇化的制度基石。有专家认为,土地制度改革需要尽快获得冲破,否则可能会出现与户籍制度改革不相匹配的情形,终极连累城镇化进程。而随着户改正式启动,将促使农地确权等基础工作进程进一步加快,相关法律勘误也将提上日程。

  多位专家表示,实际上除了确权核实农村产权以外,农村产权制度改革的核心是产权流转,目前看来最佳途径是发展农村产权流转交易市场,供给相关的产权、房产、土地等内容的信息咨询;鉴定合同的切实性和有效性;为双方当事人谈判提供场所;协调停理纠纷等。

  专家倡导户改土改同步推进

  而据中央农村工作领导小组办公室副局长赵阳日前确认,除了加快推进农村土地确权登记办证工作,依法保障农民土地承包经营权和宅基地使用权以外,同时也正在踊跃推进农村集体经济组织产权制度的改革,探索集体经济的有效实现形式,切实保护农民作为集体经济组织成员的集体财产权和收益分配权。

  “土地是留是流,由农民自己决定。”此外,专家还提议,在推动户籍轨制改造中,要对土地问题作出更为具体的说明。

  有专家曾表示,土地不能转变为财产,是户籍制度改革与城乡一体化的妨害之一。农民进城之后,实际上多数时候表示出“两头靠”的特点,他们既要在城市挣钱生活,同时又不敢废弃农村土地,但土地并不能给他们带来太多收益,所以涌现大量“空心村”。

  跟着户改正式启动,将促使农地确权等基本工作进程进一步加快,相干法律修订也将提上日程。一位濒临国土资源部的专家表现,就现阶段而言,户籍改革的推进,将促使农地确权等基础工作的进程进一步加快,相关法律的修订也会再次提上日程。作为上述改革的基础工作,农村产权制度改革已纳入领土部今年的重点工作中,农村土地所有权和应用权确切权登记工作正在推进。但从操作层面来看,最为事实的一点,在于保障城镇化进程中的农民权利。

  对进城落户的农民是否有偿退出“三权”,赵阳强调,应该充足尊敬农民的意愿。新型城镇化是一个很长的历史过程,在农夫进城的进程中,不仅是他们自身需要有一个逐步适应的过程,在这个过程旁边,作为城市政府方面,要为他们供应均等化的公共服务,也有一个承受才干的问题,还有一个逐渐完美的过程。之所以文件提出来,要保留进城农夫的三项权利,就是要让他们进退有路,使城镇化过程更加平顺、更加和谐。

  《意见》明确完善农村产权制度

  法律法规方面,按当初的农村土地承包法规定,“承包期内,承包方全家迁入设区的市,转为非农业户口的,应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的,发包方能够收回承包的耕地和草地”。这客观上留下了农民进城必需放弃三权的法律根据。专家以为,对此须要尽快予以修订,另外《土地管理法》的订正也应尽快。

  联动

  任远认为,乡村土地产权应逐步和户籍身份脱钩,要将农村土地转换为农村居民的法人财产权。通过踊跃发展基于农村土地财产权的市场流转系统,可能帮助农民可能依据本身的理性取舍,摆脱土地对迁徙跟进入城镇的束缚,从而自发地决定迁徙流动。

  近日宣布的《国务院对于进一步推进户籍制度改革的看法》明白,将建破城乡统一的户口登记制度,“农业”和“非农业”分辨户口性质的城乡二元户籍制度将成为历史。不过,专家认为,对户籍制度改革不能就户籍改户籍,而是需要将与户籍制度相接洽的城乡土地、保障、福利、公共服务、就业制度等联动配套地发展改革。

  “现有的户籍制度和土地制度看似一个管地,一个管人,好像很不同,真实 未审很有共性。”一位业内专家告诉《经济参考报》记者,农民的退出权跟自由进入权在这两种制度下都不得到充分的保障,而当初户籍改革已经启动,相应的土地制度改革如果不尽快失掉冲破,有可能会浮现两种制度不相匹配的情况,最终牵连城镇化整体过程。

  针对土地制度的配套改革,《意见》有着明确的表述:完善农村产权制度。土地承包经营权和宅基地使用权是法律赋予农户的用益物权,集体收益分配权是农民作为集体经济组织成员应当享有的合法财产权力。加快推进农村土地确权、登记、颁证,依法保障农民的土地承包经营权、宅基地使用权。推进农村集体经济组织产权制度改革,摸索集体经济组织成员资格认定办法和集体经济有效实现情势,保护成员的集体财产权和收益分配权。